跟騷法上路三年了，真的保護到你了嗎？

——來自立法院公廳會的第一手觀察：困境、漏洞與修法 4 大重點

撰文：Caroline

日期： 2025/12/10

【為什麼你該關心這件事？】

還記得屏東通訊行女店員、長榮大學女大生遭擄殺的悲劇嗎？這些案件催生了《跟蹤騷擾防制法》。然而，法案上路三年後，我們發現許多受害者依然求助無門。

本會近日受邀參與由立法委員林月琴、王美惠與范雲召集的公廳會，與警政署、司法院、衛福部等部會及婦女團體深入檢討。本文將帶您快速看懂：現行法律哪裡「漏接」了？未來將如何修法？以及遇到騷擾時，你該如何自保？

跟騷法立法初衷：填補「無法可管」的致命缺口

在2021年跟騷法立法前，台灣對於「陌生人」的騷擾幾乎束手無策，舉例說明：《社會秩序維護法》第89條對跟追他人的行為人開罰新台幣3千元以下罰鍰；然而，《家庭暴力防治法》雖提供緊急保護令等機制，但其對象限於家庭成員或親密關係人士，無法涵蓋陌生人或非親密者的跟蹤騷擾。

《跟蹤騷擾防制法》明確列舉了所謂「跟蹤騷擾行為」的八大類型，包括：監視觀察、尾隨接近、歧視貶抑、通訊騷擾、不當追求、寄送物品、妨害名譽、冒用個資等。這些行為如果反覆或持續發生，違反特定被害人意願且使其心生畏懼、影響日常生活，即構成跟蹤騷擾。

現今法制現況體檢：為什麼受害者還是覺得「難用」？

跟騷法立意良善，但在執行層面卻撞上了兩大牆壁：

1. 「性與性別」的緊箍咒

現行法律規定，跟蹤騷擾必須與「性或性別有關」才算數，參考以下案例：

案例1：法官認為跟蹤行為看不出性意圖判無罪，直到二審發現加害人摸了被害人的機車坐墊（臀部接觸處），才勉強認定與性有關——司法判定不明

案例2：像是李多慧遭狗仔跟蹤案、或是討債集團惡意騷擾，常因被認定「無涉性別意圖」而不受跟騷法規範。這導致許多真實的惡意騷擾，因為動機難以證明而被排除在外——認定要件排除失靈

2. 保護令核發太慢，形成「執法空窗期」

流程脫節：警方開出書面告誡後，若要聲請法院保護令，平均需等待 30~45 天。在這一個多月的等待期，受害者往往處於最高風險中。台中曾發生保護令寄送過程洩漏地址，導致加害人登門行兇的憾事。

本次跟騷法修法公廳會共識的四大方向

針對上述困境，與會專家、部會、團體與立委們凝聚了以下修法共識：

第一點：擴大「性別」限制，增設豁免條款

多數意見支持不應受限於「性或性別有關」的要件，得讓所有惡意跟蹤都能被法律捕捉。同時，為了避免誤傷無辜，將增設「豁免條款」，排除正當的新聞採訪、刑案偵查或合法討債行為。

第二點：建立「緊急保護令」制度

效法家暴法，賦予警察或檢察官權限，在危急時刻可聲請「緊急保護令」，法院需在 4 小時內核發，填補空窗期，即時保護被害人安全。

第三點：提升「書面告誡」的威力

第一道防線不能只是紙老虎。修法建議警察在發出告誡時，可強制加害人接受 4~8 小時的法治教育課程，若不參加則處以罰鍰，從源頭矯正觀念。

第四點：強化個資保護與跨部會合作

嚴格規範保護令文書不得記載被害人地址，改以保密方式送達並設置警政、社政、衛政的橫向聯繫聯繫平臺，結合婦幼保護網絡的經驗，來完善跟騷防治體系。

如遇到跟騷，我該怎麼做？

在修法完成前，若您或親友遭遇跟蹤騷擾，請務必採取以下「自保五部曲」：

1. 明確拒絕：用訊息或錄音留下證據，清楚表達「請勿再跟蹤我，我感到害怕」。

2. 持續蒐證：截圖對話、錄影尾隨畫面、保留禮物或紙條。證據越多，警方越好辦案。

3. 立刻報案 (110)：明確告知警方要提告「跟蹤騷擾」，並索取報案三聯單。

4. 要求「書面告誡」：這是關鍵第一步！請警方對加害人發出書面告誡書。

5. 聲請保護令：若對方在告誡後 2 年內再犯，請立刻拿證據向法院聲請保護令。

小提醒：善用社會資源！撥打 113 保護專線 ，您不需要獨自面對恐懼。

結語：讓法律成為真正的保護傘

立法只是開始，落實與修正才是關鍵。感謝委員們及所有與會單位的努力。我們期待修法工程能加速推動，讓未來的《跟蹤騷擾防制法》不再有漏洞，讓每一個人都能在陽光下自由行走，不再恐懼背後的陰影。

您也有相關經驗或看法嗎？

歡迎分享本文，讓更多人關注跟騷法修法議題！

(本文整理自2025/12/05立法院跟蹤騷擾防制法修法公廳會內容與撰文者實際參與觀後感)